Train de mesures sur une mobilité équitable de la main-d'œuvre partout dans l'UE

La Commission européenne a adopté ce 15 novembre le train de mesures sur une mobilité équitable de la main-d'œuvre afin de garantir des droits sociaux clairs pour tous, partout dans l'UE, quel que soit l'endroit où ils choisissent de vivre et de travailler.

Ce train de mesures permettra aux travailleurs de prouver et de faire valoir leurs droits en matière de sécurité sociale et d'assurance maladie, et de faire comprendre leurs qualifications partout dans l'UE et de les faire reconnaître officiellement là où la profession est réglementée.

De nouvelles règles et de nouveaux outils permettront de mieux protéger les travailleurs mobiles contre les abus et de supprimer les procédures administratives lentes et complexes qui empêchent les entreprises de recruter des talents ou de fournir des services dans l'ensemble de l'UE. Les administrations nationales bénéficieront d'une coopération plus efficace pour faire respecter les droits des travailleurs et lutter contre la fraude.

Contexte

En 2024, 14 millions d'Européens vivaient dans un autre État membre de l'UE, dont plus de 10 millions de personnes en âge de travailler (3,9 % de la population en âge de travailler de l'UE). Dans le même temps, 18 % des personnes interrogées dans le cadre d'une récente enquête Eurobaromètre ont déclaré qu'elles souhaiteraient travailler à l'étranger.

Lors du sommet de l'UE de mars, les dirigeants de l'UE ont appelé à des mesures visant à renforcer la mobilité des travailleurs en améliorant la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et en renforçant la portabilité des compétences, y compris par la numérisation. Ce train de mesures donne suite à la feuille de route «Une Europe, un marché», qui a identifié le train de mesures sur la mobilité équitable de la main-d'œuvre et l'initiative sur la portabilité des compétences comme des résultats prioritaires pour un marché unique plus intégré.​

Cinq propositions et une communication​

Ce train de mesures permettra aux travailleurs de prouver et de faire valoir leurs droits en matière de sécurité sociale et d'assurance maladie, et de faire comprendre leurs qualifications partout dans l'UE et de les faire reconnaître officiellement là où la profession est réglementée.

De nouvelles règles et de nouveaux outils permettront de mieux protéger les travailleurs mobiles contre les abus et de supprimer les procédures administratives lentes et complexes qui empêchent les entreprises de recruter des talents ou de fournir des services dans l'ensemble de l'UE. Les administrations nationales bénéficieront d'une coopération plus efficace pour faire respecter les droits des travailleurs et lutter contre la fraude.

Le paquet comprend une communication sur une mobilité équitable de la main-d'œuvre et cinq propositions législatives:

• un règlement établissant un laissez-passer européen de sécurité sociale;
• un «règlement sur la portabilité des compétences», un règlement sur les qualifications numériques et comparables;
• un règlement visant à renforcer l'Autorité européenne du travail;
• une directive modificative sur les qualifications professionnelles; et
• Une directive sur les qualifications des ressortissants de pays tiers.

Une fois pleinement mis en place, le train de mesures procurera, selon les estimations, 6 milliards d'euros d'avantages d'ici à 2040, grâce à une reconnaissance plus rapide des qualifications professionnelles, à la vérification en temps réel des documents de sécurité sociale et à d'autres économies pour les entreprises, les travailleurs et les autorités, ainsi qu'à la lutte contre la fraude.

Utilisation de documents numériques au-delà des frontières

Le passeport européen de sécurité sociale (ESSPASS) permettra aux personnes de demander et de recevoir des documents de sécurité sociale entièrement en ligne, y compris la carte européenne d'assurance maladie et le document portable A1 pour les travailleurs détachés.

Grâce au portefeuille d'identité numérique de l'UE, les personnes qui déménagent dans un autre pays de l'UE pourront stocker et présenter ces documents sous forme numérique, tandis que les administrations pourront les vérifier rapidement et en toute sécurité. Cet espace numérique sera mis à la disposition des citoyens et des entreprises dans l'ensemble de l'UE d'ici la fin de l'année.

Sur 12 ans, la numérisation pourrait permettre d'économiser jusqu'à 64 millions d'euros pour les entreprises, 69 millions d'euros pour les prestataires de soins de santé et 72 millions d'euros pour les inspecteurs du travail grâce à une vérification transfrontière plus rapide. Les signatures numériques pourraient permettre d'éviter jusqu'à 277 millions d'euros de fraude au cours de la même période.

Aider les compétences et les qualifications à traverser les frontières

Les certifications seront délivrées dans un format numérique normalisé et seront disponibles dans le portefeuille d'identité numérique de l'UE. Cela facilitera la vérification de l'authenticité des qualifications. La Commission propose également de fournir un nouvel outil de comparaison des certifications de l'UE, en s'appuyant sur les informations provenant des bases de données nationales sur les certifications. Cela donnera aux employeurs et aux travailleurs un moyen simple et gratuit de comprendre et de comparer les qualifications entre les États membres.

La Commission a également proposé de mettre à jour les règles de reconnaissance des qualifications professionnelles dans les professions réglementées. Une procédure numérique obligatoire rendra la reconnaissance transfrontière pour les professionnels tels que les médecins, les infirmiers, les ingénieurs et les enseignants plus rapide (cinq semaines au lieu de trois mois), moins coûteuse et plus sûre, tout en maintenant un niveau élevé de sécurité publique, de protection des consommateurs et de normes professionnelles.

Grâce à des cadres de formation communs, la Commission étendra la reconnaissance automatique aux professions plus réglementées, notamment celles qui enregistrent des pénuries sur la base d'une liste préliminaire de dix professions supplémentaires. La Commission a adopté aujourd'hui le premier cadre de ce type pour les physiothérapeutes, l'une des professions les plus mobiles de l'UE.

De nouvelles règles fixeront également des normes communes pour la reconnaissance des qualifications obtenues en dehors de l'UE pour les citoyens de l'UE et pour les professionnels de pays tiers travaillant dans le marché unique ou postulant depuis l'étranger. De telles procédures prennent aujourd'hui 14 mois en moyenne, tandis que les normes communes les porteront à 4 mois, réduisant de moitié les coûts administratifs de l'embauche pour les employeurs. Pour sept professions pour lesquelles il existe déjà des normes de formation à l'échelle de l'UE, les qualifications délivrées par des institutions accréditées en dehors de l'UE et examinées par des organismes européens d'assurance de la qualité seront automatiquement reconnues. Les États membres exercent un contrôle total sur les personnes admises sur leur territoire et sur les normes d'exercice d'une profession.

Renforcer l'Autorité européenne du travail

Une fois adopté, le règlement proposé par la Commission dotera l'Autorité européenne du travail (AET) d'outils plus solides pour aider les États membres à faire respecter ledroit de l'Union. Elle permettra à l'AET d'améliorer sa capacité à fournir une évaluation des risques pour les inspections afin d'aider les inspections nationales à mieux cibler les contrôles. Elle propose également de renforcer la coopération et l'expertise transfrontières avec des officiers de liaison nationaux spécialisés dans les inspections. Elle améliorera encore l'accès aux informations sur les droits et obligations en octroyant des subventions aux organisations qui soutiennent les personnes travaillant dans d'autres États membres et les employeurs qui fournissent des services ou recrutent au-delà des frontières de l'UE.

La proposition étend encore le mandat de l'AET à la lutte contre les abus à l'encontre des ressortissants de pays tiers travaillant dans l'UE et à la lutte contre l'emploi illégal. Elle simplifiera également la procédure de médiation de l'AET, en aidant les États membres à résoudre plus rapidement les litiges transfrontaliers et à éviter les litiges, réduisant ainsi les coûts et l'incertitude et améliorant la coopération administrative.

Prochaines étapes

Les citoyens verront les premiers avantages pratiques une fois que les initiatives seront adoptées par le Parlement européen et le Conseil et que les principales mesures entreront en vigueur.

Les documents de sécurité sociale seront numérisés par étapes, en commençant par le document portable A1 pour les travailleurs détachés un an après l'entrée en vigueur du règlement ESSPASS, suivi de la carte européenne d'assurance maladie et d'autres documents dans un délai de trois ans.

Les changements apportés à la transférabilité des qualifications et des compétences seront également introduits progressivement: une reconnaissance plus simple des qualifications de pays tiers dans un délai de deux ans à compter de leur adoption, tandis que les qualifications numériques dans le portefeuille européen d'identité numérique et une reconnaissance plus facile pour les professions réglementées dans un délai de trois ans.

Une fois le mandat révisé adopté, l'AET peut commencer à mettre en œuvre des changements, avec des améliorations attendues au cours de la période 2028-2030.

Pour plus d'informations

Questions et réponses

Fiche d'information sur le passeport européen de sécurité sociale

Fiche d'information sur le renforcement de l'Autorité européenne du travail

Fiche d'information sur l'initiative relative à la portabilité des compétences

Communication sur le train de mesures sur la mobilité équitable de la main-d'œuvre

Règlement ESSPASS

Règlement visant à renforcer l'Autorité européenne du travail (AET)

Loi sur la transférabilité des compétences

Modification de la directive relative aux qualifications professionnelles

Directive relative à la reconnaissance des qualifications des ressortissants de pays tiers

Citation(s)